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国办发布指导意见:电商“二选一”或将终结

  近日,国务院办公厅印发《关于匆匆进平台经济规范康健成长的指示意见》(以下简称《意见》),指出要加大年夜政策向导、支持和保障力度,出力营造公道竞争市场情况。

  《意见》提出了五个方面的政策步伐,并指出,要掩护公道竞争市场秩序,拟订出台收集买卖营业监督治理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场布置职位地方限定买卖营业、不正当竞争等违法行径,严禁平台单边签订排他性办事供给条约,保障平台经济相关市场主体公道介入市场竞争。该项步伐将由市场监管总局认真落实。

  对此,有专业人士阐揭橥示:跟着该《意见》出台,愈演愈烈的电商“二选一”乱象将获得有效遏制。

▲近日,国办宣布的指示意见明确指出,

要“依法查处互联网领域滥用市场布置职位地方限定买卖营业、不正当竞争等违法行径”。

  “竞争雷达”覆盖数十万商家

  国家统计局数据显示,2019年上半年,收集零售同比增长达21.6%,占社会破费品零售总额的比重攀升至19.6%。跟着新模式、新业态的涌现,电商对付经济的拉动效应进一步凸显。

  但另一方面,跟着行业竞争加剧,部分电商平台持续使用既有上风采取垄断步伐,致使商家、破费者承受重大年夜丧掉,造成了极其恶劣的社会影响。

  新华社5月31日报道,今年618前夕,为实施更为彻底的“二选一”,有平台打造了“竞争雷达”,对全网近似商品进行通盘“扫描”,覆盖商家数以十万计。

  据不完全统计,时代,至少稀有十家有名品牌颁发官方声明,表示将退出新晋电商平台,只在某电商平台贩卖商品。与之对应的是,有名电器品牌格兰仕数次发声非难“二选一”行径,并表示,因蒙受搜索樊篱、商品限流等“制裁”,企业于某电商平台的销量趋于停滞,造成重大年夜丧掉。

▲618时代,格兰仕多次颁发官方声明,严峻非难“二选一”行径

  对此,有电商专业人士阐发觉得:共同颁发官方声明、阶段性下架热门商品等行径,是品牌方面临“二选一”重压下的自保要领之一。品牌商都盼望多渠道成长,不盼望成为垄断平台的棋子,是以每每只发声明不关店。而实施平台则会将品牌商的声明进行广泛传播,从舆情端有效袭击竞争对手。

  上述人士进一步指出:只有有名品牌商才具备协商的能力,更多中小品牌商则只能吸收垄断。本轮“二选一”时代,营收丧掉数切切、被迫大年夜举裁员的中小企业不在少数。

  一家平台受益 万家企业受损

  “二选一”是商业竞争的最低级手段,本色上是经由过程强迫品牌只能选择单一渠道,来影响破费者的选择。此类垄断行径的终纵目的,是得到更多利润,这些资源终极由破费者买单。

  互联网被觉得建立了开放、平等的新商业情况,“二选一”则无疑象征着封闭和倒退。相较商业模式立异、技巧立异、组织厘革等要领,“二选一”更为简单,一旦基于布置垄断市园职位地方的手段取得成效,平台就会反复应用。但另一方面,经久以往,企业也将掉去立异的动力,只能经由过程“赓续向品牌商收取更高用度”来实现自身增长。

  虽然已经造成了极其恶劣的影响,但大年夜规模的“二选一”仍在延续。近期,又有多家有名品牌先后颁发声明,称将终止与某新晋电商平台的相助。

  对此,上述行业人士表示:因为618“二选一”没有杀青既定的“歼灭”目标,实施平台正计划采取更为猛烈的步伐,本轮“二选一”估计将延续至“双十一”周期。

  颁发声明的品牌中,不乏一批年营收百亿级其余领军国夷易近企业。这些企业的成长重心是若何引领行业、成为具国际影响力的中国品牌,如今却被迫将主要气力投入毫无意义的“拉锯战”。显然,部分具垄断上风的电商平台,已经成了中国品牌生长的拦路虎。

  不论是品牌商照样破费者,都拥有自立选择的权利。“二选一”不仅严重侵蚀、侵害了中国企业和破费者的职权,更直接违反了包括《电商法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《破费者职权保护法》等在内的多项司执法例。

  品牌商的逆境,正激发有关部门的高度关注。

  此前,最高人夷易近法院大年夜法官胡云腾曾分外指出:某些电商主体使用自身上风职位地方,滥用市场上风气力,逼迫商家进行“二选一”的案例,此类行径有违公道竞争的市场经济理念,必要经由过程裁判予以规范,掩护公道竞争的基滥觞基本则。

  国务院办公厅这次印发的《意见》,更是明确指出要“依法查处互联网领域滥用市场布置职位地方限定买卖营业、不正当竞争等违法行径”。

  信托跟着《意见》的出台与实施,“二选一”这类“一家平台受益、万家企业受损”的垄断与倒退行径,将徐徐退出历史舞台。

  附一:

  《国务院办公厅关于匆匆进平台经济规范康健成长的指示意见》

  http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/08/content_5419761.htm

  新华社:《“6·18”大年夜匆匆临近 电商率性恐致商家“受伤”》

  http://www.xinhuanet.com/tech/2019-05/31/c_1124565948.htm

  人夷易近日报:《电商“二选一”损人害己》

  https://wap.peopleapp.com/article/4435502/4306884?from=singlemessage&isappinstalled=0

 

  附二:《国务院办公厅关于匆匆进平台经济规范康健成长的指示意见》原文

  国务院办公厅关于匆匆进平台经济规范康健成长的指示意见

  国办发〔2019〕38号

  各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  互联网平台经济是临盆力新的组织要领,是经济成长新动能,对优化资本设置设置设备摆设摆设、匆匆进跨界融通成长和大年夜众创业万众立异、推动财产进级、拓展破费市场尤其是增添就业,都有紧张感化。要坚持以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,深入贯彻落实党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精神,持续深化“放管服”革新,环抱更大年夜引发市场生气愿望,聚焦平台经济成长面临的凸起问题,遵照规律、顺势而为,加大年夜政策向导、支持和保障力度,立异监治理念和要领,落实和完善包涵谨慎监管要求,推动建立健全适应平台经济成长特征的新型监管机制,出力营造公道竞争市场情况。为匆匆进平台经济规范康健成长,经国务院批准,现提出以下意见。

  一、优化完善市场准入前提,低落企业合规资源

  (一)推进平台经济相关市场主体挂号注册便利化。放宽居处(经营场所)挂号前提,经营者经由过程电子商务类平台开展经营活动的,可以应用平台供给的收集经营场所申请个体工商户挂号。指示督匆匆地方开展“一照多址”革新探索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称挂号限定,容许应用反应新业态特性的字词作为企业名称。推进经营范围挂号规范化,及时将反应新业态特性的经营范围表述纳入挂号范围。(市场监管总局认真)

  (二)合理设置行业准入规定和许可。放宽交融性产品和办事准入限定,只要不违反司执法例,均应容许相关市场主体进入。清理和规范制约平台经济康健成长的行政许可、天资资格等事变,对仅供给信息中介和买卖营业撮合办事的平台,除直接涉及人身康健、公共安然、社会稳定和国家政策另有规定的金融、新闻等领域外,原则上不要求比照平台内经营者解决相关营业许可。(各相关部门按职责分手认真)指示督匆匆有关地方评估网约车、旅游夷易近宿等领域的政策落实环境,优化完善准入前提、审批流程和办事,加快平台经济介入者合规化进程。(交通运输部、文化和旅游部等相关部门按职责分手认真)对仍处于成长初期、有利于匆匆进新旧动能转换的新兴行业,要给予先行先试时机,谨慎出台市场准入政策。(各地区、各部门认真)

  (三)加快完善新业态标准体系。对部分短缺标准的新兴行业,要及时拟订出台相关产品和办事标准,为新产品新办事进入市场供给保障。对一些成长相对成熟的新业态,要鼓励龙头企业和行业协会主动拟订企业标准,介入拟订行业标准,提升产品德量和办事水平。(市场监管总局牵头,各相关部门按职责分手认真)

  二、立异监治理念和要领,推行包涵谨慎监管

  (一)探索适应新业态特征、有利于公道竞争的公正监管法子。本着鼓励立异的原则,分领域拟订监管规则和标准,在严守安然底线的条件下为新业态成长留足空间。对看得准、已经形成较好成长势头的,分类量身定制适当的监管模式,避免用老法子治理新业态;对一时看不准的,设置必然的“察看期”,防止一上来就管逝世;对潜在风险大年夜、可能造成严重不良后果的,严格监管;对不法经营的,武断依法予以撤消。各有关部门要依法依规夯实监管责任,优化机构监管,强化行径监管,及时预警风险隐患,发明和矫正违法违规行径。(成长革新委、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部等相关部门及各地区按职责分手认真)

  (二)科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核验、产品和办事质量、平台(含APP)索权、破费者职权保护、收集安然、数据安然、劳动者职权保护等方面的响应责任,强化政府部门监督法律职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊重破费者选择权,确保跨平台互联互通和互操作。容许平台在合规经营条件下探索不合经营模式,明确平台与平台内经营者的责任,加快钻研出台平台尽职免责的详细法子,依法合理确定平台承担的责任。鼓励平台经由过程购买保险产品分散风险,更好保障各方职权。(各相关部门按职责分手认真)

  (三)掩护公道竞争市场秩序。拟订出台收集买卖营业监督治理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场布置职位地方限定买卖营业、不正当竞争等违法行径,严禁平台单边签订排他性办事供给条约,保障平台经济相关市场主体公道介入市场竞争。掩护市场价格秩序,针对互联网领域价格违法行径特征拟订监管步伐,规范平台和平台内经营者价格标示、价格匆匆销等行径,向导企业合法合规经营。(市场监管总局认真)

  (四)建立健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域的特征,加强监管部门协同、区域协同和央地协同,充分发挥“互联网+”行动、收集市场监管、破费者职权保护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制感化,前进监管效能。(成长革新委、市场监管总局、交通运输部等相关部门按职责分手认真)加大年夜对跨区域收集案件查办和谐力度,加强信息交换、法律合作,形成监管协力。鼓励行业协谈判会等社会组织出台行业办事规范和自律公约,开展胶葛处置惩罚和信用评价,构建多元共治的监管格局。(各地区、各相关部门按职责分手认真)

  (五)积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统,推动监管平台与企业平台联通,加强买卖营业、支付、物流、出行等第三方数据阐发比对,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、泉源追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发明识别能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。(国务院办公厅、市场监管总局等相关部门按职责分手认真)根据平台信用等级和风险类型,实施差异化监管,对风险较低、信用较好的适当削减反省频次,对风险较高、信用较差的加大年夜反省频次和力度。(各相关部门按职责分手认真)

  三、鼓励成长平台经济新业态,加快培植新的增长点

  (一)积极成长“互联网+办奇迹”。支持社会本钱进入基于互联网的医疗康健、教导培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴办事领域,改造提升教导医疗等收集根基举措措施,扩大年夜优质办事提供,满意群浩繁层次多样化需求。鼓励平台进一步拓展办事范围,加强品牌扶植,提升办事品德,成长便夷易近办事新业态,延伸财产链和带动扩大年夜就业。鼓励商品买卖营业市场顺应平台经济成长新趋势、新要求,提升流畅立异能力,匆匆进产销更好毗连。(教导部、夷易近政部、商务部、文化和旅游部、卫生康健委、体育总局、工业和信息化部等相关部门按职责分手认真)

  (二)大年夜力成长“互联网+临盆”。适应财产进级必要,推动互联网平台与工业、农业临盆深度交融,提升临盆技巧,前进立异办事能力,在实体经济中大年夜力推广利用物联网、大年夜数据,匆匆进数字经济和数字财产成长,深入推进智能制造和办事型制造。深入推进工业互联网立异成长,加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台扶植及利用遍及,实现种种临盆设备与信息系统的广泛互联互通,推进制造资本、数据等集成共享,匆匆进一二三财产、大年夜中小企业融通成长。(工业和信息化部、农业屯子子部等相关部门按职责分手认真)

  (三)深入推进“互联网+创业立异”。加快打造“双创”进级版,依托互联网平台完善全方位创业立异办事体系,实现线上线下良性互动、创业立异资本有机结合,鼓励平台开展立异义务众包,更多向中小企业开放共享资本,支撑中小企业开展技巧、产品、治理模式、商业模式等立异,进一步提升创业立异效能。(成长革新委牵头,各相关部门按职责分手认真)

  (四)加强收集支撑能力扶植。深入实施“宽带中国”计谋,加快5G等新一代信息根基举措措施扶植,优化提升收集机能和速度,推进下一代互联网、广播电视网、物联网扶植,进一步低落中小企业宽带匀称资费水平,为平台经济成长供给有力支撑。(工业和信息化部、成长革新委等相关部门按职责分手认真)

  四、优化平台经济成长情况,夯实新业态生长根基

  (一)加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务办事平台、国家“互联网+监管”系统、国家数据共享互换平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,进一步归集市场主体基础信息和种种涉企许可托息,力图2019年上线运行全国一体化在线政务办事平台电子证照共享办事系统,为平台依法依规核验经营者、其他介入方的天资信息供给办事保障。(国务院办公厅、成长革新委、市场监管总局按职责分手认真)加强部门间数据共享,防止各级政府部门多头向平台索要数据。(成长革新委、中央网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责分手认真)通顺政企数据双向流畅机制,拟订宣布政府数据开放清单,探索建立数据资本确权、流畅、买卖营业、利用开拓规则和流程,加强数据隐私保护和安然治理。(成长革新委、中央网信办等相关部门及各地区按职责分手认真)

  (二)推动完善社会信用体系。加大年夜全国信用信息共享平台开放力度,依法将可公开的信用信息与相关企业共享,支持平台提升治理水平。使用平台数据弥补完善现有信用体系信息,加强对平台内掉信主体的约束和惩戒。(成长革新委、市场监管总局认真)完善新业态信用体系,在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域,建立健满身份认证、双向评价、信用治理等机制,规范平台经济介入者行径。(成长革新委、交通运输部等相关部门按职责分手认真)

  (三)营造优越的政策情况。各地区各部门要充分听取平台经济介入者的诉求,有针对性地钻研提出办理步伐,为平台立异成长和吸纳就业供给有力保障。(各地区、各部门认真)2019岁尾前建玉成国统一的电子发票公共办事平台,供给免费的增值税电子通俗发票开具办事,加快钻研推进增值税专用发票电子化事情。(税务总局认真)尽快拟订电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额买卖营业等配套规则。(商务部、市场监管总局、执法部按职责分手认真)鼓励银行业金融机构基于互联网和大年夜数据等技巧手段,立异成长适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和办事,为平台经济成长供给支持。容许有实力有前提的互联网平台申请保险兼业代理天资。(银保监会等相关部门按职责分手认真)推动平台经济监管与办事的国际交流相助,加强政策沟通,为平台企业走出去创造优越外部前提。(商务部等相关部门按职责分手认真)

  五、切实保护平台经济介入者合法职权,强化平台经济成长法治保障

  (一)保护平台、平台内经营者和平台从业职员等职权。督匆匆平台按照公开、公道、公正的原则,建立健全买卖营业规则和办事协议,明确进入和退出平台、商品和办事质量安然保障、平台从业职员职权保护、破费者职权保护等规定。(商务部、市场监管总局牵头,各相关部门按职责分手认真)抓紧钻研完善平台企业用工和机动就业等从业职员社保政策,开展职业危害保障试点,积极推进全夷易近参保计划,向导更多平台从业职员参保。加强对平台从业职员的职业技能培训,将其纳入职业技能提升行动。(人力资本社会保障部认真)强化常识产权保护意识。依法袭击收集敲诈行径和以“打假”为名的欺诈打单行径。(市场监管总局、常识产权局按职责分手认真)

  (二)加强平台经济领域破费者职权保护。督匆匆平台建立健全破费者投诉和举报机制,公开投诉举报电话,确保投诉举报电话有人接听,建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制,及时受理并处置惩罚投诉举报,鼓励行业组织依法依规建立破费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台建立争议在线办理机制,拟订并公示争议办理规则。依法严峻袭击泄露和滥用用户信息等侵害破费者职权行径。(市场监管总局等相关部门按职责分手认真)

  (三)完善平台经济相关司执法例。及时推动修订不适应平台经济成长的相关司执法例与政策规定,加快废止制约平台经济成长的系统体例机制障碍。(执法部等相关部门按职责分手认真)

  涉及金融领域的互联网平台,其金融营业的市场准入治理和事中事后监管,按照司执法例和有关规定履行。设立金融机构、从事金融活动、供给金融信息中介和买卖营业撮合办事,必须依法吸收准入治理。

  各地区、各部门要充分熟识匆匆进平台经济规范康健成长的紧张意义,按照职责分工抓好贯彻落实,压实事情责任,完善事情机制,亲昵协作共同,切实办理平台经济成长面临的凸起问题,推动各项政策步伐及时落地奏效,重大年夜环境及时报国务院。

 

  国务院办公厅

  2019年8月1日

 

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